Configuración y régimen jurídico de las competencias impropias de los municipios

Abstract

A lo largo de las últimas décadas y derivado de la configuración territorial española, se ha venido desarrollando una actividad competencial por parte de las Administraciones públicas en el ámbito local que no siempre ha dado lugar a criterios coordinados y eficientes, generando de este modo las denominadas competencias impropias ejercidas por la mayoría de los municipios españoles, con el consecuente gasto no obligatorio que ello conlleva para las arcas municipales. La correcta delimitación de la Administración competente para el ejercicio de una determinada competencia no siempre resulta tarea fácil,si bien conlleva importantes consecuencias no solo desde el punto de vista jurídico, sino desde una perspectiva práctica y económica, que debe ir asociada a los principios de eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios públicos. El objeto del trabajo de investigación radica en analizar la problemática real existente en materia competencial de los municipios e indagar, desde una perspectiva práctica, en las principales causas que la producen para buscar soluciones efectivas. Para ello, sobre una necesaria base teórica y doctrinal, y analizando el derecho positivo, se realiza una depuración conceptual de las competencias municipales y una clasificación acorde con la modificación operada en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL) por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL) y los últimos pronunciamientos judiciales, para intentar conocer la causa misma de la existencia de las competencias impropias. A lo anterior se unen otros factores determinantes como es la fragmentada planta local española, las imposiciones europeas en el cumplimiento de criterios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, así como otros aspectos de las modificaciones legislativas que afectan de forma directa a los municipios. El trabajo de investigación se estructura en siete capítulos, con un planteamiento y desarrollo que tiene una evolución in crescendo, donde partiendo de una base teórica necesaria, llega hasta la plasmación práctica de la realidad municipal más allá de las formulaciones legales, yendo de lo general a lo particular. Tras un capítulo de presentación (I), los primeros capítulos (II y III) abordan una introducción general a la configuración competencial de las Administraciones públicas, analizando de una forma global y sin profundizar de forma abusiva en la estructura territorial del Estado español constituida por los tres niveles de gobierno estatal, autonómico y local y haciendo especial referencia a este último, sobre todo en lo ateniente a la planta local, para poder entender la correcta delimitación del ámbito competencial de cada uno de ellos. En este análisis no se pueden olvidar manifestaciones que inciden de forma indirecta en la configuración del régimen local español como es la crisis económica, la modificación del art. 135 de la CE o la figura de los estatutos de autonomía en la regulación de las competencias sobre el régimen local. Asimismo, se realiza una breve referencia a los sistemas de gobierno local del Derecho comparado para ver las similitudes y diferencias con el sistema español y cómo han llevado a cabo los países vecinos las imposiciones europeas. Esta materia y contenido se dinamiza con estadísticas actualizadas que plasman, ya desde un momento inicial, un reflejo claro de la efectividad o no de lo pretendido con las modificaciones legislativas y la repercusión que tiene en el ámbito competencial local. Los capítulos siguientes (IV, V y VI), la parte más práctica y con una mayor carga de investigación, incluyen un enfoque global de la reforma local en España, su motivación y los estudios técnicos de la misma, entrando de lleno en las reformas legislativas del régimen local, que tras una primera aproximación a los términos generales de las novedades de la LBRL tras su modificación