Manual de seguridad social

Resumen

Este "Manual de Seguridad Social" es un texto de referencia, tanto para estudiantes como para profesionales, que permite obtener una visión completa, clarificadora, sistemática en lo posible, y siempre viva, de las instituciones, normas y prácticas de un sector diferenciado del Ordenamiento Jurídico, tan difícil, complejo, caótico y "dinámico", como es el de la actividad pública del Estado en materia de prestaciones de la denominada Seguridad Social, en su más amplio sentido. Esta decimonovena edición, que toma en consideración la experiencia de las anteriores ediciones, da cuenta sistemática de todas las reformas introducidas en el Sistema, por las normas legales y reglamentarias más recientes. En particular, se ha atendido al lento proceso de reforma legislativa en curso, en desarrollo y revisión del "Pacto de Toledo" que está suponiendo la racionalización, el replanteamiento y la "modernización" del modelo de Seguridad Social. En consecuencia, esta obra actualiza los contenidos del Sistema Jurídico Institucional Español de Seguridad Social con las normas legales y reglamentarias aparecidas en el "Boletín Oficial del Estado" hasta julio de 2023. En una fase de superación "post-voci-19", cuando comenzaba a emergen una etapa de recuperación económica financiera, social y de empleo, se produce la "Guerra de Ucrania", dando lugar —sin solución de continuidad— a una nueva coyuntura de crisis que incide en todo lo relativo a los sistemas públicos de protección social y en particular en la Seguridad Social. La producción legislativa ha sido ingente, variada y dotada de gran complejidad. La última etapa, por el momento, del continuo proceso de reformas legislativas, con la mirada puesta en particular en la sostenibilidad de las pensiones, la garantía del poder adquisitivo de las mismas y la necesidad de afrontar los retos planteados por el envejecimiento de la población, lo constituye el "Acuerdo Social sobre el primer bloque de medidas para el equilibrio del sistema, el refuerzo de su sostenibilidad y la garantía del poder adquisitivo de los pensionistas en cumplimiento del Pacto de Toledo y del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia", firmado por el Gobierno y los interlocutores sociales el 1 de julio de 2021. El contenido de este Acuerdo se estructura en VII Bloques a lo largo de los cuales se plantean importantes medidas de reforma del sistema de Seguridad Social que pertenecen a un primer bloque de medidas para ser implementadas a corto plazo y se ha materializado, por el momento, en la Ley 21/2021, de 28 de diciembre, de garantía del poder adquisitivo de las pensiones y de otras medidas de refuerzo de la sostenibilidad financiera y social del sistema público de pensiones. El segundo bloque de medidas lo constituye el Real Decreto-ley 2/2023, de 16 de marzo, de medidas urgentes para la ampliación de derechos de los pensionistas, la reducción de la brecha de género y el establecimiento de un nuevo marco de sostenibilidad del sistema público de pensiones. Junto a ello se ha adoptado otro conjunto de medidas complementarias y otras relativas a la mejora de la protección social de los trabajadores por cuenta propia o autónomos. Igualmente resulta de interés el Real Decreto-ley 8/2023, de 27 de diciembre, por el que se adoptan medidas para afrontar las consecuencias económicas y sociales derivadas de los conflictos en Ucrania y Oriente Próximo, así como para paliar los efectos de la sequía. La norma principal en la materia de Seguridad Social de este año 2024 es el Real Decreto-ley 2/2024, de 21 de mayo, por el que se adoptan medidas urgentes para la simplificación y mejora del nivel asistencial de la protección por desempleo, y para completar la transposición de la Directiva (UE) 2019/1158 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativa a la conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores, y por la que se deroga la Directiva 2010/18/UE del Consejo ("BOE" de 22 de mayo de 2024). Cabe destacar, asimismo, descendiendo al detalle de necesario análisis, la Orden PJC/51/2024, de 29 de enero, por la que se desarrollan las normas legales de cotización a la Seguridad Social, desempleo, protección por cese de actividad, Fondo de Garantía Salarial y formación profesional para el ejercicio 2024; el Real Decreto 322/2024, de 26 de marzo, por el que se modifican el Reglamento General de sobre Cotización y Liquidación de otros Derechos de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 2064/1995, de 22 de diciembre; y la Orden ISM/386/2024, de 29 de abril, por la que se regula la suscripción de convenio especial con la Seguridad Social a efectos del cómputo de la cotización por los periodos de prácticas formativas y de prácticas académicas externas reguladas en la disposición adicional quincuagésima segunda del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, realizadas con anterioridad a su fecha de entrada en vigor ("BOE" de 1 de mayo de 2024). Se analizan todas ellas. En todo caso, este "Manual" pretende un análisis riguroso —técnico-jurídico, de política legislativa y de carácter jurídico-práctico—, que al mismo tiempo sea comprensible por una amplia multiplicidad de destinatarios. Es principalmente —aunque no en exclusividad— un "Manual" al servicio de la docencia universitaria, nacido en la Universidad, y por tanto, destinado, en principio, a la Universidad. Se dirige, igualmente, a todos los profesionales interesados en esta materia. Contiene un material de trabajo muy válido y eficaz, para los alumnos de los nuevos grados y másteres universitarios, en cuyos contenidos se integran materias vinculadas al Derecho de la Seguridad Social. Y también es un "Manual" para que se utilice fuera de las dependencias y enseñanzas estrictamente universitarias.