La articulación competencial del gobierno local supramunicipal en el estado autonómico

Resumen

El objeto principal de esta investigación ha sido el análisis de la distribución territorial del poder público en el seno del que hemos convenido a denominar nivel local supramunicipal de gobierno y administración en España. En concreto, se examina el sistema competencial de las distintas entidades locales cuyo ámbito territorial de actuación es superior al municipal e inferior al de una comunidad autónoma (singularmente, provincias, islas, comarcas, áreas metropolitanas, mancomunidades de municipios y consorcios locales). La investigación parte de la existencia de una pluralidad y diversidad de entidades locales supramunicipales a las que suele dotarse de finalidades muy similares, pero que se hallan escasamente articuladas entre sí, razón por la cual suele cuestionarse su legitimidad en términos de eficacia y eficiencia e incluso su misma existencia, bajo frecuentes acusaciones de irracionalidad, solapamientos y duplicidades. En este contexto, se persigue un doble objetivo: en primer lugar, analizar, a modo de diagnóstico, cómo se atribuyen, distribuyen y articulan las competencias entre las entidades locales supramunicipales, de modo que pueda concluirse el grado de incidencia que tiene el sistema de competencias diseñado por el legislador en los eventuales problemas de racionalidad que se detecten; y, en segundo lugar, por tanto, definir los criterios jurídicos que permitan, en su caso, mejorar dicho sistema competencial.