El mecanismo de resolución bancaria¿procedimiento singular o expropiación forzosa?

Resumen

El mecanismo de resolución bancaria es una respuesta jurídica que se ha arbitrado desde la esfera internacional para tratar de solventar el desafío que ha planteado la necesidad de ordenar de forma factible la crisis de las grandes entidades bancarias, de modo que su quiebra no afecte a la estabilidad económica, ni implique la asunción de las pérdidas por parte de los contribuyentes. Sin embargo, el reto fundamental al que se ha de enfrentar este mecanismo es como compaginar la finalidad anterior con el respeto de un derecho de dimensión constitucional, como ocurre con el derecho a la propiedad. El presente trabajo de investigación tiene por objeto analizar cuál es la naturaleza jurídica de este procedimiento administrativo y especialmente se aborda si la venta del negocio de una entidad bancaria a otra supone una nueva modalidad de expropiación forzosa. La tesis comienza con una contextualización histórica de la intervención de empresas en el ámbito bancario en la búsqueda de dos objetivos. El primero de ellos es exponer los presupuestos y propuestas que a lo largo del tiempo se han venido disertando para superar las distintas crisis bancarias, evidenciando que el problema actual ha sido una realidad concurrente en nuestra historia moderna. El segundo es acreditar que tal como se ha venido sosteniendo por la doctrina, la regulación bancaria es insuficiente en cuanto ofrece respuestas inmediatas a dificultades sobrevenidas, sin plantearse en ningún momento un proyecto de futuro que pueda anticiparse a los acontecimientos. Para conseguir este último objetivo, se enlaza cada crisis con su norma en una relación de causa-efecto. A continuación, se analiza el marco regulatorio contemporáneo, partiendo de la crisis de 2007 como hecho causante. Desde esta perspectiva, se efectúa una descripción tanto nacional como comunitaria del ordenamiento jurídico y se acomete un estudio del derecho comparado, contraponiendo los dos regímenes por excelencia: el europeo y el americano. Asimismo, se analizan los casos más relevantes (Banco Popular, banca italiana) Una vez asentados los aspectos regulatorios esenciales tanto coetáneos como históricos, se aborda la naturaleza del procedimiento del mecanismo de resolución bancaria, tomando como punto de partida la regulación bancaria como una regulación económica general y la concurrencia de un interés público que explica la necesidad de ofrecer una alternativa a los tradicionales procedimientos concursales. A continuación y sobre la base de la calificación del mecanismo de resolución bancaria como un procedimiento administrativo singular segSn la Ley 11/2015 se examinan las diferencias entre la intervención de empresas, la regulación y la expropiación forzosa, concluyendo que la venta del negocio como herramienta de resolución debe ser calificada como una nueva modalidad de expropiación forzosa. A raíz de esta afirmación, son objeto de estudio los distintos pronunciamientos judiciales que se han venido dictando sobre la materia y se examinan las garantías asociadas a todo procedimiento expropiatorio para llegar a la conclusión de que se ha omitido parte de las mismas en la resolución bancaria. Para finalizar se formula una visión crítica de la regulación, se describen los principales inconvenientes, se efectúan las obligadas conclusiones y se ofrece unas propuestas de futuro. Por último, se incluye la referencia de la bibliografia utilizada.