Los procedimientos legislativos especiales en las Cortes Generales

Abstract

El objetivo de nuestra investigación es abordar un análisis jurídico de los procedimientos legislativos especiales en las Cortes Generales. Nuestro propósito es ofrecer una visión completa de este instituto, para lo cual recurrimos a un concepto lo suficientemente amplio que abarque la pluralidad de vías excepcionales y técnicas previstas para la emanación de la ley en los Parlamentos contemporáneos. Los instrumentos procedimentales de que disponen las Cortes Generales para el ejercicio de las funciones que tiene constitucionalmente encomendadas se han visto multiplicados de forma considerable. Efectivamente, son varios los procedimientos que las Cámaras tienen a su alcance en el marco de la función legislativa. Esta realidad nos ha llevado a cuestionarnos acerca de los motivos que han originado esta proliferación procedimental en el ámbito de la función legislativa y éste será, precisamente, uno de los principales interrogantes que pretendemos abordaren nuestro trabajo. La investigación parte de la ausencia de una categoría unitaria de los procedimientos legislativos, esto es, de la inexistencia de un hilo conductor capaz de explicar de forma coherente el concepto de procedimiento legislativo especial, salvo el carácter excepcional que constituyen todas aquellas formas particularizadas de tramitación parlamentaria en relación con el iter legis común. Precisamente, porque somos conscientes de este dato, optamos por sistematizar las especialidades del procedimiento de elaboración de las leyes en torno a dos variantes: aquellos especiales por razón de la materia de regulación, y los particularizados por razón del tiempo de tramitación. Cada una de las cuales responde a unas características y un fundamento propio que es analizado en la investigación desarrollada. Asimismo proponemos una 'Teoría de los procedimientos legislativos especiales' en la que se intenta esbozar un análisis de los presupuestos teóricos reveladores de la existencia de estos cauces procedimentales particularizados.